给汕头市长的一封信！ －－转自汕头市政府网上参政大厅
尊敬的市长 ：
您好，我是怀着忐忑不安的心情写这建议信的，因为
感觉自己对相关的政府机构设置、政策等等的了解还是比较有限。虽然这些建
议中有不少想法和念头是我在两、三年前就有的，但在这几年看到政府也已陆
续有出台相关的政策、措施。现在提出，有一些建议好像是已经慢了一拍，但
是已经寄了第一封信，这像是“箭在弦上”不得不发。在这第二封信中我着重
写的是打造信心工程、机关作风和人才、教育的相关建议。
二、打造人才发挥自我价值的平台
人是一个地方发展的不可缺少的因素，有了人才能发展的起来，人气不旺的地
方商业、经济往往就会变得萧条，也就很难发展得好。汕头由于前几年经济衰
退，导致大批当年抱着理想渴望在特区一显身手的外地人近些年来陆续地离开
了汕头，即使是一些汕头籍的人也开始有不少选择离开，到外地寻找发展的机
会；而好多在外地读书的同学、汕头籍学子学成也不想回来。汕头当前严重的
人才流失现象真的是让人担忧，让我有点“贫贱夫妻，百事哀”的感觉，好多
人是在汕头得不到好的发展机会无奈中迫不得已到外地寻找发展机会的。
（一）积极引进人才，建立灵活的用人制度
城市竞争的关键是人才的竞争，优秀人才往往能够把先进的技术、思想观念和
管理模式带进来，从而促进了地方的发展。而人才的流向大都是因为该地方能
不能提供给人才可发展机会，能不能提供给人才发挥自我价值的平台。汕头要
经济全面复苏的出路在于舍得投入，积极吸引一切能对地方发展做出贡献和促
进的人才。
1、要帮助、鼓励企业引进高学历的人才，要求我们有宽松的人事政策，降低对
那些能为地方发展做出贡献的各种人才的迁入条件。
2、通过政府补贴和引进高级人才的企业一起投资建设一批高级人才住宅区，无
偿提供给外地高级人才（高级职称、博士、硕士等等），产权于他们在汕头工
作十年后归住户所有。
3、协助高级人才的配偶解决就业问题和子女入学问题等，让这些高级人才在汕
头有着强烈的归属感、优越感。
4、每年在评选十佳外来工作人员时，政府要敢于对汕头经济做出突出贡献的个
人给予物质上重奖。
5、成立高级人才管理办公室，协助企业通过各样渠道如加强同各地的猎头公
司、各个大学、网络等的联系寻找各类企业急需高级人才，协调高级人才的各
种关系的调动。建立健全高级人才的档案库，成为企业和高级人才需求互动的
平台。
（二）改变排外的观念，积极引进、吸收外来先进观念。
政府必需做好引导，改变汕头严重排外的观念。潮汕地区排外的观念根深蒂
固，这已经成为外地来汕人员的共识。这种排外的观念使得人们接受不了外地
的优秀人才，所以政府必需做好引导让大众改变排外观念，不能让外地优秀人
才有身处异邦之感。
1、各级党政领导必须要自己带头讲普通话，以身作则。提倡党政机关、各窗口
单位全面讲普通话，营造一个讲普通话的氛围。
2、通过电视台和电台要开辟学习普通话与潮汕话的栏目，鼓励社会力量开办各
种普通话和潮汕话培训班。
3、政府要把推广普通话当作优化投资环境的一件大事来抓，定期举办各种形式
的普通话比赛、评比，营造成一种说普通话时尚的风气。
4、引导、协助企业做好企业文化。在汕头，企业之间人才流失问题显然比别的
城市多很多。企业选择职员是企业发展的一件很重要的程序，企业经营者与职
员之间的关系好坏也是很关系到企业的健康发展与否。然而在汕头企业发展过
程中，缺乏一种“感情投资”，比较少注重团队精神，人才流失的情况严重。
必须加强企业的企业文化，制定对每一位员工的培训、晋升制度等等，通过加
强企业的团队精神，提高集体凝聚力。只有企业让每一位员工都拥有着强烈的
归宿感、使命感，才能真正地把使得企业员工能将自己溶入到企业里去，把个
人的成功和公司的成功绑在同一个战车上。
三、夯实进行教育改革，打造教育新格局
汕头的常规性教育支出已经占市财政支出的很大比例，但是教育资源仍然不足
够，这些都需要各种形式的社会力量办学来补充。必需夯实地进行汕头教育体
制改革，制定长远的教育发展规划，把发展民办教育纳进去，减轻政府教育财
政支出。
（一）优化社会力量办学环境，提倡终身学习计划
政府要利用各种渠道发动民间资金，利用各种形式的社会力量办学。要优化社
会力量办学环境，落实一些优惠政策。一段时间来，民办学校教师职评、资格
认定等工作有些未纳入教育行政部门统一管理；青年教师到校工作后，未能获
得应有的职称等。有了这一些后顾之忧，影响民办教育队伍的稳定。长此以
往，民办学校就有可能成为师范院校毕业生就业的跳板和实习基地，这对民办
学校的长远发展极为不利。
1、各级教育行政部门应设置社会力量办学管理机构，加强管理力度。将民办学
校教师晋升、职称评比、资格认定等工作纳入教育行政部门统一管理，建议性
地进行教师资源调配。
2、注意加强学校布局、区域规划、办学档次的宏观控制，避免出现因一时一窝
蜂地民校过多过滥导致恶性竞争；学校档次应该高、中、低统筹规划，以适应
各种不同经济能力人士的子女的入学要求
3、政府通过协调、利用现有的一些学校设施，以不同时段地利用资源。采用投
标、承包等各种方式，用社会力量兴办一些比较廉价的夜校文化补习班、家政
服务班、技术技能提升班、技能认证班等，这样的教育有着“短、平、快”的
优势，在人才培养的时间上比较短，成本也比较低。能为下岗失业人员的就业
前再培训提供多种技能的学习机会，为再就业打好基础。
4、政府应制订一个长远的成人再教育计划，大力提倡全民终身学习计划，倡导
人民群众提高自身的素质。采用投标、承包等各种方式，用社会力量兴办一些
比较廉价的夜校成人大专、本科班。
5、在北大附中、培基幼儿园等经营者携款潜逃事件后，很多市民对民办教育还
心有余悸。建议政府严格做好民办教育在经营上的财务监控，通过定点银行开
户，严格财务出入账的管理等。层层落实责任人，消除影响社会不稳定的因
素，防范于未然。
6、通过这些年的计划生育，幼儿人数逐年下降，我们街道辖区内有一些幼儿园
出现了生源严重不足，与此同时也存在着一些尚未办妥注册登记手续，未经教
育部门批准的幼儿园。建议教育部门通过检查将周边环境、园舍条件，安全设
施、食品卫生以及人员资格等条件较差的一些尚未办妥注册登记手续的幼儿园
取缔、整合，做好幼儿园生源转移工作。给民办幼儿园一个公平经营的环境。
(二)发展高等教育，引资打造大学城
汕头缺乏高素质人才，更缺乏的是能聚集人才的浓烈的文化氛围；汕头企业总
体科技含量低，科技开发上存在着散、小、低的局面。这些都成了制约经济发
展的瓶颈，汕头应该要有个长远的发展高等教育的规划。建议政府打造一个大
学城，提高汕头高等教育水平，提升汕头城市竞争力。
1、由政府批出一块免费的用地，大学城址可选在（南滨、桑浦山南麓等环境较
好的片区）或(可以选择在北大附中之类的烂尾资产)，效仿广州，珠海等地方
建立一个大学城。筑巢引凤，采用招商引资或公开招标等方法，利用民间资
金，协调引进知名大学的品牌资源从中穿针引线让资本和知识牵手。政府协调
办理开办高等教育的有关手续，在水电等资源上给予优惠政策。
2、大学城里，引进国内外知名大学建立分校或联合办学，可以效仿马来西亚的
办学模式〔跟欧、美、澳洲一些高校挂钩、协办，互认学分，实行(2+2)(1+2)
或(3+0)(5+0)等模式〕，这样的BBA、MBA在中国肯定有一定的市场，能使许多
国内的学生以最低的价格出国获得洋学历。
3、现在高校年年扩招，我们可以请其他大学在汕头设立校区，像中大珠海校区
就是个例子。当大学城有了一定的规模后，会带动周边经济的发展。其它相关
的校办产业也相应发展起来，让大学城里的知识和技术同地方的经济融为一
体，形成研究、开发、生产链。共同推动经济的快速发展。
4、按每个大学平均每个学校学生8000人计算，就有8000个消费个体，按每个人
一年消费1.5万元（保守估计）计算，就有1.2个亿的资金流入汕头。一方面可
以为汕头提供上千个就业机会；另一方面，能加强高校之间的交流、合作，形
成浓烈的学习、科研氛围，通过良性竞争促进汕头高等教育发展；再者可以缓
解汕头高考落榜而产生的每年2万多个人的就业压力。
5、建立大学城还不单单只是“有形”的城市品牌提升，而且能让来这里学习的
人才对汕头产生深深的感情，因为每个上过大学的人都会对所在的地方产生一
定地方情结，像汕头大学、汕头职业技术学院每年都有许许多多毕业生都留在
汕头发展。
6、汕头地理位置优越，地处于沿海城市、环境优美、气候怡人、有着自己独特
的地方文化底蕴和独特的饮食文化，一定能成为吸引知名学府来汕头开办学校
的理由。将汕头打造出文化的品牌，打造成为辐射整个粤东的文化中心。
四、打造信心工程，增强汕头凝聚力
汕头必须在“信用建设”的基础上建设“重树信心”工程。汕头经过这些年的
经济萧条，许多人对汕头整个社会经济、治安、就业等环境都抱着悲观的态
度，失去斗志、失去信心，这样很不利于汕头的经济发展，所以我们必须想方
设法挽回、增强人们的信心。
(一)打造一个敢为人先、高效、务实的阳光政府
汕头要建设“重树信心”工程，关键在于打造一个敢为人先、高效、务实的政
府，政府是人民群众信心的保证。现在的汕头，无论是企业还是普通市民都对
政府部门的办事效率和服务质量都颇有埋怨。主要是因为一些政府官员对自己
角色的定位偏差，加上相伴随而产生的腐败，“卡、拿、要”，这不异于杀鸡
取卵。
1、政府要求营造重信用氛围，那么首先政府要起着守信用、重信用的带头作
用。政府必须有着“知耻者勇”的精神，对以往政府拖欠的各种款项、承诺，
要做好一个计划分期兑现并且将其公布，还信于民。
2、“卡、拿、要”，这使得大家深受其害，又由于收取贿赂往往会严重的破坏
经济等活动的公平竞争的环境，挫伤人们的积极性。
①我们现在有些官员在办事情的时候拖拖拉拉，甚至有意通过拖延人们急需办
理的手续来索取贿赂。要求政府机关缩短手续办理时间，加快行政工作效率，
不但要规定办业务的手续。也必须规定手续办理的时间在多少个工作日内。
②企业、群众到有关职能部门办理事情时，在该部门忙碌而需要群众排队时，
建议每一人发一张“号码”牌，叫到号时才办理有关手续，这样能既提高办事
效率，又能让群众养成遵守有秩序的习惯，增强政府办事透明度。
③企业、群众到政府机关办事，如群众办理事项欠缺部分材料的，应书面列明
所欠缺的有关材料。在办理材料齐全，交办有关材料时必须要做到，收到有关
材料就有回执。回执列明交办的材料、业务办理期限、咨询电话等。回执制度
在公安机关已经早有实施，我个人认为应该推广到所有对外的窗口单位，打造
一个人性化的政府。
④各工商、税务部门到未注册新创业的企业，不要马上硬梆梆的登记、罚款，
采用比较温情的限期登记、整改等办法。虽然这样有一定的弊端，但是这样汕
头也能打造成为适合创业者的成长的肥沃土壤。
⑤各工商、税务部门到企业检查时，可以采用足球“黄牌、红牌”的规则。则
视情况而定，如果企业没有较大的违规经营的可以先采用比较温情的限期整
改，在整改期限到期后，视整改情况而定取消行政处罚或行政处罚等。本人认
为对有些无意的违规经营的企业教育使其整改是目的，而不是以罚款为目的。
⑥对一些不影响周围环境的企业成立开户前的前置审批中的主要部分改为后置
审批，由“先证后照”改为“先照后证”将是一个很有效的做法。先由工商部
门对申请开户的工商业户进行审核，经审核符合条件者可先发给营业执照，让
其抓紧时机开展业务。而卫生、治安等一系列的审批可稍为推后，变为后置审
批。就是像在读书时的逐科结业。这样就大大地方便了广大的工商业户，避免
出现部分业户因审批手续过于繁琐繁杂而放弃投资开业情况。
⑦改变这些问题，关键在于创新观念、创新体制、创新服务上下真功夫，形成
行之有效、制度化的监管机制。刹住人情风、裙带关系，预防了经济犯罪行为
的发生。要着力解决阻碍改革和影响发展的“浮夸、浮躁”，“吃老本、守旧
框框”等思想障碍；进一步转变政府职能，提高依法行政、依法办事水平，营
造廉洁高效政务环境；下决心处理“卡、拿、要”等不廉洁行为，努力实现解
放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，干净做事有新气
象。只有这样，才能让政府有着阳光的形象，才能增强人民群众对建立信心的
保证。
(二)打造阳光的政府采购制度，营造公平竞争氛围
长期以来，政府所投资的一些建设项目、采购项目没有一套透明、公开、严谨
的采购制度，这样不利于政府健康的发展，也容易造成一些腐败、权钱交易等
现象地滋生。针对这一情况，建议政府成立政府采购中心。
1、政府采购中心每年或每季要做好建设项目、采购项目的年度计划、预算并将
其公布，增强其透明度。
2、政府门户网站已开辟政府公开采购的专栏，定期将各级需要建设、采
购的项目公开，采用公开招标等方式完成这一政府采购行为。
3、加强政府采购的财务监督机制，确保阳光采购，真正能做到“公开、公正、
公平”，让每个相关的企业都能参与政府采购的投标，这样能给予企业一个公
平的发展机遇。
(三)全面提升政府机关工作人员素质，打造发挥自我价值的平台
汕头要发展经济，关键就要有一个高效、廉洁的政府，而高效、廉洁的政府就
必需全面提升政府工作人员的素质；必需要有一套更为灵活的用人制度。本人
是九七年毕业后安排在金砂街道办事处工作的，在这一段时间工作的过程中，
我发觉政府机关缺乏像大型企业有一套行之有效的晋升机制，由于每个人没有
一个明确的努力方向，缺乏一股上进的动力，往往在工作过程中存在论资排
辈、相互推诿扯皮；甚至存在干好干坏一个样，听口令做动作等等现象。
1、针对上述情况建议各级政府应制订公务员末位淘汰制，每年在单位内进行工
作考评时，通过民主不记名投票，将工作表现较差的人员“留职察看”。通过
三个月的观察期，视其对工作态度的整改情况再进行处理。
2、建议各政府机关应该制订一套完整的单位工作相关的资料(包括所管辖内
容、工作内容、机构设置等等)，形成制度让每个刚刚加入该单位的工作人员都
能尽快地认识、了解本单位情况，才能较快的找到工作的切入点，较快地投入
角色。(这种了解本单位的情况在于各级党政机关的领导刚刚上任时都有这样的
做法，但是个人认为这应该适合所有该单位的工作人员，因为必须对单位有着
全面的了解、认识，才能对工作有着清晰的思路。)
3、应该鼓励在职干部、职工加强学习，参加各种成人教育，逐渐普及高等教
育；定期举办各种形式的培训，不断地提高其自身知识、技能、业务能力；同
时加强组织增强团队精神的活动。才能够真正做到与时俱进，才能有着欣欣向
荣的精神风貌，树立政府新形象。
4、通过各种方式的征文活动，发掘一些新的点子、新的思路，也同样可以发掘
出一批人才。如：让各级党政机关工作人员根据所在单位实际情况写一篇“如
果我是XX长”的征文，用一种换位思维写出本单位的新思路、新建议。
5、建立一个清晰的晋升、培训制度，可以让每个在政府机关的工作人员都能有
机会选择一条适合自己进步的路子。这样也是让每个人有不断进步的原动力，
有利于促进工作的有序开展，也避免了人事上的腐败现象。
6、就我所在的单位而言，现人事关系存在公务员、干部、职工等编制，而这样
的人事编制在近十年里没有进行内部消化，让一部分工作上优秀的人优先得到
考取干部、公务员的机会。这样让一部分人产生了比较消极的工作态度，“得
过且过”“干好干坏一个样”的思想存在，严重地影响了工作的质量。建议政
府在人事编制上优先进行内部消化，让部分在政府机关工作人员在“人事编制
进步”上有着方向。
7、在汕头经济比较萧条的情况下，政府机关、国有企业变成了一些人选择就业
的“避风港”。但是俗话说得好：“男怕入错行，女怕嫁错郎”，有一些进入
政府机关或国有企业就业的人员在其所在的单位里不能找到真正适合发挥自己
的平台。放弃这份工作吧？在这个就业问题严峻的汕头找到一份稳定的工作又
并不容易，这就出现了一些人在工作同时发展第二职业，另外一些人则对待工
作上得过且过。“树挪死，人挪活”，建议政府制订带时限性的停薪保职的制
度，让个别想创业或找不到发挥真正适合自己的平台的人员放下“背水一战”
的思想包袱，在一定的期限内(三个月或半年内)允许停薪保职，超过期限视为
自动离职，以宽容的政策来帮助他们实现寻找发挥真正适合自己的平台。
只要政府机构能真正提高办事效率、服务质量，有严明的打击各种“卡、拿、
要”现象的制度，政府机构工作人员总体素质提高，营造出一个务实、阳光的
政府形象，就能增强人民群众的信心。汕头的经济也就一定有较大的提高。
感谢您在百忙之中观看我的信，我将在下一封信中就旅游环境、汕头饮食等提
出建议。
XXX
二OO四年二月二十九日
（转自参政大厅，置顶贴里那一篇也是我发的，因为觉得文章确实不错，现在重新开个贴，希望更多的人看到！）
