(转载自E-京论坛 2003-11-1 建议人：蔡伟忠）

在竞争日益激烈的今天，每个地方都在努力寻求更好的发展，作为由于一段时间将以来受到很多挫折的汕头，要怎样才能更好的发展、更好的赶上其他地区呢？

    我想在这里提出我的一些想法：

    一、改善政府的管理和服务：

    政通人和任何时候都是地方经济发展、人们安居乐业的保证，一个地方要建设好、发展好，政府的好坏是很重要的，政府必须做好经济、社会活动的管理和规范，尽量为大众提供更多更好的服务，不能干扰破坏人们正常的经济和社会活动。

    （一）、为了更好的、尽量的为大众、企业提供更多更好的服务，政府需要做到的事情：

    一个地方的经济基本是由该地方的所有企业组成的，有较多的企业经营好了，地方经济当然也自然就好了。所以我们要想办法去帮助本地的企业得到更好得发展，从而促进了本地经济的发展。当然，帮助它们发展并不是说我们要多去干预它们，而是要求我们多为它们做服务。

    （1）为大家争取到更优惠更自由的政策。企业要发展，除了经营好坏之外，政策的优惠和经营的被允许自由是相当重要的，有了有会就有了优势，有了自由政策就可以得到充分发展。所以我们要多为它们争取更多的优惠政策，建立更自由的政策环境。这一点东莞、深圳就做得比较好，那里的经济比较自由，所以就非常活跃，发展得也就比较快。实现尽量的自由政策。要让经济自由发展，就要为人们争取更宽松的政策。只有有了自由的空间，人们才能得到充分的发展，所以与其用优惠、产业倾斜、财物补贴的做法来吸引投资和人才，那其实还不如给与他们更多的自由。

    （2）为企业多举办一些像深圳高交会一样的交流和成果推广活动，从而创造良好的经济发展环境，为企业提供更多商机。

    （3）协助企业搞好管理，完成向现代企业制度的改革。汕头的很多企业制度都不好，比如民营企业大多都是家族式管理的，而国有企业又改制得比较少，很少有实行现代企业制度的企业，所以竞争力都不强，作为本地政府，我们要多去帮助他们建设现代企业制度，从而使他们走上快速发展的道路，为地方经济做出更大的贡献。帮助他们的方法可以是免费为他们提供管理、政策咨询等。

    （4）协助企业融资。很多企业往往由于资金不足而不能充分发展，而汕头又有很多民间资本得不到很好的利用，所以我们应该多开通一些融资的渠道，使得企业有资金发展，民间资本也能得到充分利用。

    我们只有为企业创造价值，帮助他们发展并获得更多的利润，这样才能更好的吸引它们，为地方经济创造价值，给本地带来更多消费。而千万不要像我们以前一样，对企业进行强行的索取和指令性要求，而使得企业纷纷搬离汕头。

    （二）、为了减少政府对人们正常经济社会活动的干扰和破坏，我们需要做到如下几点：

    （1）简化行政手续。对人们的各种活动有过多的行政审批手续有很多坏处：首先，过多的形式化的手续只能使得人们不能顺畅、及时的开展各种活动，往往会因为拖得太久而失去了良好的时机，比如有些人本来要投资一个项目，结果因为通过审批的手续太多，时间拖延得太长，结果等办完手续的时候这个项目已经过时了；其次，由于太多的没必要的繁琐的手续，使得人们非常麻烦，结果就干脆选择到别的不用办这么多手续的地方去发展了，也就是说过多的手续会使得人们离开这里，使得本地在地区竞争中处于劣势；再次，行政手续往往是产生腐败的机会，少一些手续就可以更好的避免腐败。简化以至取消各种行政手续，现在已经成为很多地方的一种趋势，对那些在计划经济终于留下来的，已经不是和市场经济的，没有什么实际意义的手续，我们要尽量简化以至取消。

    因为行政手续太多而给人们带来很多不便的例子很多，举一个例子，笔者有一个朋友去办理摩托违章罚款手续的时候：首先因为摩托是被交警支队没收，所以要先到交警支队开罚款单，然后到银行去交罚款，再到交警总队去拿车证、接受交通规则学习，最后再到车场去将车取出，为了办这件事而跑了四个地方，可见这手续也够多、够烦的。但其实这些手续并不复杂，而且上述的这些部门除了银行之外又都是同一个系统，完全可以在一两个部门就办完的，不知道是不是为了以这种麻烦来惩罚违规者还是什么原因，但我们还是呼吁简化手续，减少大家的不必要的麻烦，给大家以更多方便。

（2）缩短手续办理时间，加快行政工作效率。我们在对市民的管理中不但手续要尽量的少，而且工作效率也要高，不然的话照样会影响人们的正常活动，人们会被政府拖延的无法很好的开展活动。而我们现在很多官员拖拖拉拉，甚至有意通过拖延人们急需办理的手续来索取贿赂，所以我们不但要规定要办什么手续，也要规定手续办理的时间不能超过多少。

    （3）杜绝政府官员对大众、企业有意无意的干扰、伤害。

    要做到这一点，首先就要整顿好行政风气，因为政府对大众、企业的无意的干扰和伤害往往事由于行政风气、办事方法的不良引起的。现在整个中国的行政风气都不是很好，其中汕头特别严重，我们现在存在的几种不良工作作风和办事方式有如下几种：1.工作拖拖拉拉，效率及其地下，办事慢吞吞的，让人们干着急，简直会将人活活气死；2.不按正常时间上班，他们上班也往往迟到很多，下班又提前很多，比如人们就经常反映到交警等部门办理手续时，他们经常不按正常时间上班，晚到早退（有时甚至是下午四点钟才上班）；3.态度极其不好，那些行政人员个个像老爷子一样，人们在于他们打交道的时候，往往必须忍气吞声，说好话，求着他们办事，而如果稍微有什么让他们不舒服，他们就会不给你办手续；4.不重视大众的要求，上班时间经常优先做自己的事情——甚至即使有人在等着办事的时候也这样，比如据反映有些部门的工作人员不管办手续的人排着长队在等，仍然私下悠闲地在喝茶或者发手机短信；5. 随意损害人们利益，比如现在汕头进出口的货物很多都到深圳港而没有在汕头港出入，据说就是因为我们的海关工作一定存在问题，在查货物的时候乱砸乱破坏（特别是在查不用缴税的旧货的时候）。不敢想象，这样的政府人员、行政系统怎么能够把经济、社会发展好？恐怕反而会对经济对社会产生很大的危害（这就难怪汕头不能发展起来），他们这些工作作风是一种渎职的行为，应该受到制止！

    其次，要严厉杜绝腐败现象，腐败分子往往会对大众和企业进行勒索、卡、拿、要，这使得大家深受其害，又由于收取贿赂往往会严重的破坏经济等活动的公平竞争的环境，挫伤人们的积极性。人们的活动一跟那些官员有关系的时候，他们就会过来要挟，不然就会把你的事情搞砸，故意拖延你办手续的时间使得你失去良好时机，甚至故意搞破坏。

    （4）减少对企业的索取。要竭力帮助企业发展，多给予，而不是只知道向其索取，这样企业就可以得到更好的发展，并且发展起来了也会忘不了地方的恩情而为地方做出更多贡献，就像浙江奉化政府对波导公司的帮助使得其不想离开奉化这个小地方。我们要尽量减免企业的税费，杜绝个别公务员利用权力向企业勒索。

    （5）不要强迫企业进行各种行为。比如以前强迫要求一些大企业将钱存进汕头商业银行，要求他们到保税区投资，等等，这些往往都只是对企业的伤害而不是帮助。

    （6）为了达到上述的几点要求，为了让我们的工作能够更好的适应民众的需求，为了使得我们的政府人员能够受到充分的监督、避免违法行为的出现，我们必须：1.开通良好的投诉渠道，增加监督的渠道。比如我们现在设立的市长专邮、市委书记热线就是很好的，不过市长、市委书记毕竟是很忙，肯定无法过问每一件事情，所以为了让民众有更多的表达的空间，我们是否可以设立让民众、企业投诉的专门处理机构，让更多的民众意见得到妥善处理，开辟开放舆论监督渠道，让政府接受社会公开监督。2.政府方面也需要改善对行政人员的绩效评价、加强对他们的考核，以改变他们的行政风气，防止他们腐败。

    （三）、为了加强对人们活动的管理规范，政府需要做到：

    （1）提倡平等、公平、自由竞争。

    （2）加强对违法行为的打击。在这其中，汕头有些人与腐败分子勾结进行违法活动的现象特别严重，所以也要多打击腐败行为以免它们为违法分子提供避风港。

   （3）继续推动信用建设。

    可以说，政府的作用是非常关键的，比如我们跟深圳的政策是一样的，也处在基本相同的一个制度之下，但是它们发展得那么好而我们前段时间却受到了很大的挫折，这主要就是政府行为不通的问题。

    总的来说，只要我们把政府管理得更好，改善行政人员的办事能力和风气，发挥好政府在规范人们活动中应有的作用，经济环境就会得到很大的改善，只要我们为企业为民众做出更多的服务，就能更好的吸引他们到这里来发展，最终汕头也就能够得到很好的发展。

    二、发展策略、政策制定的探讨：

    我们到底要采用什么样的策略、政策才能事的经济得到更好得发展呢？

    （1）鼓励创业。一个地方要真正得到发展，就要多鼓励人们创业，创业才能得到更高的收入，更有利于提高地方经济实力，也更能创造更多就业机会。比如现在内地发展得不好就是因为创业的太少了，其实他们日常消费的东西有很多是靠外地进口的，但这些东西生产起来并不难，他们自己完全可以自己生产而不用花钱到外地买进来。靠向别人提供原材料是赚不了多少钱的，只有靠自己创业办企业加工原料成产品才能获得更多利润。要鼓励创业就要为创业者提供更多的方便、优惠、以至资助。我们要争取把汕头建立成为一个创业的天堂。为人们提供更多的创业和就业的机会，这也是吸引人才的最好方法，就像广州、深圳一样，就是因为有很多的发展机会而使人们蜂拥而至。

    （2）吸引一切能对地方发展做出贡献和促进的人：

    人是一个地方发展的不可缺少的因素，有了人才能发展的起来，人气不旺的地方商业、经济往往就会变得萧条，也就很难发展得好。而那些能对社会、经济发展做出贡献的人更是重要，他们包括优秀的人才和拥有财富的人：优秀人才往往能够把先进的技术、思想观念和管理模式带进来，从而促进了地方的发展，所以现在很多地方包括北京、广州、上海、深圳一直都在争相通过各种方式、通过不断放宽移民条件来吸引更多更优秀的人才。而拥有较多财富的人则可以为地方带来消费和投资，所以也是促进地方发展的良好因素。

    我们也要加紧这方面的工作，而要而要做好，首先就要通过实现尽量的经济自由以便为人们提供更多的发展机遇和充足的就业机会，从而使得人们向往到这边来发展；其次要作到建立文明的社会风气，使得人们在这里能过得舒心、舒畅；再次，要求我们有宽松的人事政策，降低对那些能为地方发展做出贡献和带动的人（包括各种人才、富有者）的迁入条件。

    （3）充分利用民间资本并发挥其作用，汕头现在的民间资本非常多，大多没有得到利用，建议加强融资、投资等工作。所以有必要促进融资活动，进行多方面的集资，成立至今股份公司，允许多方面自由融资、集资，让有项目而没有资金者进行融资，引导人们进行投资，帮助人们出项目、制定资金和企业管理制度，多组织有项目和有资金者进行交流

    （5）要求发展起一些有规模的行业，让这些行业成为地区甚至全国的中心。怎样才能得到较大的发展，并吸引更多的投资。因为行业规模化对各厂家来说才会有更多的发展机会，所以才会有吸引力，而不要小而全，那样对众多投资者是没有吸引力的。

    （6）多与国外合作以便引进更多的业务。因为加入WTO后必然会有很多跨国公司想利用中国的廉价劳动力而在中国办厂，未来中国会成为“世界工厂”，所以我们要利用好这个机遇争取做加入WTO后的工业区，从而促进地方的发展。

    三、关于信用建设工程的建议：

    （1）要大众守信用，那么政府首先也要守信用、要廉洁。现在政府经常拖欠人们各种款项，这就是没有政府带头不遵守信用的行为。

    （3）对人们的守信用与否进行奖惩。不行奖罚是无以形成良好的风气的，因为不对违法的人进行惩罚人们就不会心服口服，没有对表现好的人进行奖励就不能调动人们的积极性，起步到模范作用。汕头的重建信用工程将要注意这一点。

（4）要想让人们不投机、守信用，首先就是要根除腐败，腐败不但大大地打击了大多数人的积极性，而且还使商人们只有通过官商勾结才能更好的赚到钱而那些诚实劳动的人反而受到了排挤从而破坏了经济，甚至促使人们也学着腐败分子的行为而采取不是通过诚实劳动而是投机钻营的手段来获取财富。汕头的投机、不守信用的严重的原因之一就是这里的腐败特别严重。

    （5）在信用建设的同时，更需要加强制度建设、合同管理、公众监督，这样才能够让人们不得不讲信用，真正的保证遵守信用。

    （6）信用网应该可以让人们在每个企业的后面写上对该企业的评价，这样信息就可以更加全面、丰富、及时。当然，企业也可以对人们的评论做出回复，以便维护自己的形象。

    （7）据说在信用网站却反而成为了腐败的一个新手段，企业想要加入该网要红包，想要在该网站上面把自己包装得更好更要红包，甚至可以通过花钱去掉不讲信用的记录。

    四、建立信心工程。

    要信用工程更要信心工程。现在许多人对汕头很悲观，这很不利于地方的发展，所以我们要想方法挽回人们的信心：

    （1）政府要办实事，务实一点，把公共事务处理得到好一些，这样人们才会对生活、安全、经济秩序有信心；

    （2）政府人员素质要提高，且能干愿干能吃苦，人们才会相信本地会发展得更好，对未来有信心；

    （3）社会要自由平等，人们能够得到更多的发展机会，也因此增加了信心；

    （4）诉说以往的辉煌也能够激发起人们的信心；

    （5）提倡市民对外宣传时要多宣传本地的好的方面，而少对外人埋怨、发牢骚，市民们到处散布的信息的威力是很大的，不好的信息会对外造成不良的影响，对内也会造成打击人们信心，所以一定要引导好，现在汕头的本地人大多都对汕头没有信心，而且也不注意通过维护本地的形象来促进本地改善。

    五、宣传新观念，提倡新生活：

    只有改变了老的不良的观念，树立起新的、文明的观念，地方才能得到更好发展，人民才能过上好日子。

    （一）改变潮汕人的一些不良观念。潮汕人的很多不好的观念严重的影响了地方经济、社会的发展，使得人们生活倍受折磨，这有待我们去改变：

    （1）改变人们过于精明、目光短浅的观念，潮汕人精明而不高明，往往由于太精明而违反了博弈的原理，最后得不到最好的结果；

    （2）改变潮汕人的怕官观念。潮汕人的怕官观念也是很强的，俗话说“顶官警顶鬼神”（抵抗官府就相当于抵抗鬼神，是很难战胜的），而据《羊城晚报》报道：全省近十年来总共有5万件行政诉讼案件，而粤东只有少数几件，从现实可以看出，这绝不可能是因为我们的粤东的政府比其他地方的清廉不欺负百姓，而是说明了我们的大众是非常害怕与官员打官司的，受到欺压往往只是敢怒不敢言，不敢制止官员的违法行为，最后官员也就变得越来越腐败，越来越对经济损害很大，最终导致了经济衰退不能发展。所以我们要提倡鼓励支持大众参政议政、投诉、发动行政诉讼，从而通过群众的力量净化社会风气，减少腐败的现象和危害；

    （3）改变排外的观念，潮汕地区团结，当也非常排外，这是无论是很多外地人还是本地的共识，这种排外的观念使得人们接受不了从外面进来的新的思想，也接受不了外地的优秀人才，所以要想方法让大众开阔眼界，认识到开放、交流、共享成果的重要性。

    （4）其他不良观念：专制风气、善投机取巧不重诚信、重男轻女、男女关系保守、过于迷信（家家户户、店、厂都供多位神且常祭之）、不重教育、缺少公共意识、缺少考虑自己行为是否会损坏他人的意识，还有各种繁文缛节太多，各种送礼、节日和迷信活动开销太多太讲排场和斗富，等等。

    要改变以上的这些观念，首先最需要的是让潮汕地区更加开放，由于以前的闭塞，开放得比较少造成了这里的旧观念太深，旧传统太多，所以当务之急就是加大开放，多与全世界各地交流，增加人员出入流动，其次就是要提倡创新思想和观念，推广文明、民主、自由、诚信、公开透明、法治监督制约等的现代意识。
    （二）培养新的经济观念。让人们用现代化的手段而不是老的方法去经营、管理和赚钱，比如利用先进的股份制来集资等。

    六、善于借用外脑来发展地方：

    （一）、借鉴别的地方的发展经验：

    （1）深圳能发展那么快就是因为：各公司包括国有企业都有高效的管理机制、都拥有很多人才，而且不受外来无理干涉；经济就比较自由；政府虽然也很腐败但是效率较高，也重办实事，在腐败的同时也为人民作了一些事，不象很多地方的官员只知道腐败却一点事都不做，甚至还要搞一手破坏；社会也比较公平。

    （2）香港发展的因素：合理的经济结构、良好的投资环境、长期稳定。

    （3）浙江和江苏：帮助企业开拓市场、融资，进行体制改革、结构调整以加速发展，资产重组以形成更大力量，建设一个良好市场平台从而使企业有更好得发展环境，放宽限制以吸引更多优秀人才来这里供企业使用，启动民间投资以便促进经济发展，

    （4）朱镕基治理上海的时候，实行下放权力，重于整顿干部队伍、煞住不良风气、建立高效廉洁政府，办事从小事做起、注重调查了解，结果上海得到了较好的发展。

    （二）聘请经济社会学家为地方的经济社会发展出谋划策、出点子：

    比如有不少地方都请了钟荣朋等经济学家做地方发展顾问，而广州甚至请来了外国的专家作为城市顾问并且每年都进行讨论，我们也可以进行仿照。另外也可以聘请策划专家（比如国内比较有名的王志纲）来为我们的发展做策划，聘请管理咨询公司（比如麦肯锡）来帮助我们改进政府的工作

    七、其他建议：

    （1）用文化增加地方吸引力：

    1.通过举办各种活动、通过提供良好生活保障吸引文化大师来汕头定居、放宽文化政策等来建设汕头的文化底蕴，以文明、深厚、独特的文化底蕴来吸引人们来这里发展。

    2.创办一个地方的宣传歌曲，甚至可以将“小城故事”的歌词改为一个地方的宣传歌曲，比如对汕头可以改为：“若事你能到汕头来，收获特别多”。

    （2）创造更好的发展硬环境。汕头现在的硬件环境还算比较好，但信息流通方面还比较薄弱，建议加快现代化通讯建设，使资讯更加灵通、快速、自由，从而有利于商业活动，改善公共设施和服务以便有利于人们的顺利发展。现在很多地方就非常重视加强资讯的建设，从而使得人们有灵通的信息，能够跟得上社会的发展。

    （3）汕头还需要向外移民，特别是潮阳，现在已经人扩过多，不然的话资源会越来越不足，要防止因为人口太多资源不足时人们为了争夺资源而引起的混乱

    （4）汕头的人行路的路面经常由于树木根部太发达而被拱起，变得崎岖不平，要解决这个问题也挺麻烦也费钱，我想那不如把路面的水泥地板去掉而让路面长草，这样又省钱有更有特色。

    （5）向台湾一样通过赠送树苗给大众的方法来加快绿化。（这一点汕头好像也已经有了树种认养活动）

    （6）汕头因为人们烧纸钱而严重污染空气，特别是邻居更受这些烧纸钱的危害。

    总之，一个地方要发展得好，经济就要自由以使工商业活跃，政府就要做到高效以使经济发展不受拖延阻碍，官员就要廉洁以使经济不受干扰，思想文化就要开放自由以吸引人才并使人才能充分发挥，税收、地租等要尽量压低以使经济活动的成本降低，就要有良好的交通、通信等基础设施以保证经济活动顺畅进行，就要规范市场以使用权经济健康发展，就要协助举办多种服务包括企业咨询、商业交流、商品展览推广等活动。治理汕头也并不是喊几个漂亮的口号，做作几个公益广告就可以的，关键是要拿出具体的措施来；而且出那么几个针对目前存在的问题的小措施也是于事无补的，更重要的是要整治其根源的东西，要搞好制度、提高行政人员素质、实行透明化公开化以便加强监督，等等。在这里，也建议用“将汕头建设成一个自由、开放、高效的城市”来代替那些空洞的口号。

好建议..不过实施起来还真任重道远啊!

建议严整贪官；建议大力发展潮阳、澄海两大经济区域；建议潮阳重新统一，众望所归。

  潮阳、澄海在汕头发展过程中占据重要地位，特别是经济颓废的那几年。汕头经济可以说

是靠这两个地方支撑着。看看汕头的名牌产业就能体现这一点。

做为一个潮阳人，当然希望汕头能快速发展起来，带动其他地区发展。但如果汕头继续这样颓废下去，还要绑着潮阳、澄海一起死，那就太厚脸皮了。

这样的好文章应该让市政府的大官人看到